11月6日，习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报后发表重要讲话时强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

党的二十届四中全会审议顺利获得的《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十五个五年规划的建议》提出，高标准建设海南自由贸易港。

“十五五”时期，面对百年变局加速演进的复杂局势，适应区域经济一体化大趋势，高标准建设海南自由贸易港，要从全局理解和把握中央的战略意图，使封关运作的海南自由贸易港充分发挥对外开放重要门户的战略作用。

准确理解对外开放重要门户的内涵

第一，打造对外开放重要门户既是国家的重大战略需求，也是海南的历史责任。

12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作，彰显了新时代全面深化改革开放的决心，充分体现了作为国家重大战略的特殊地位。锚定对外开放重要门户的战略目标不动摇，首要的是把握区域经贸合作大势。现在，亚洲既是全球经济开展的重心，也是区域自由贸易的重心。中央在海南布局建设自由贸易港，是主动适应区域经济一体化大趋势、把握未来开展主动权的一招“先手棋”。

从迪拜、新加坡、中国香港等自由贸易港的成功经验看，“地缘优势+高水平开放优势”是其发挥对外开放重要门户作用的基本要素。海南地处RCEP区域中心位置，是我国面向东盟的最前沿。以打造对外开放重要门户为战略目标的海南自由贸易港，就是要充分学习借鉴迪拜等自由贸易港成功经验，以“没有不可能”的精神状态，主动适应和融入以RCEP为载体的亚洲区域经济一体化大趋势，以高水平开放的政策制度和地缘优势，增强在区域经济一体化中的枢纽功能。

第二，打造对外开放的重要门户既是充分发挥海南地缘优势的战略决策，也是适应区域经济一体化大趋势的重大举措。

一是成为连接中国大市场与以东盟为主体的RCEP大市场的战略枢纽。RCEP是当今世界最具经济活力和增长潜力的最大自由贸易安排，将引领亚洲自由贸易进程。未来，海南自由贸易港在更好连接中国与RCEP商品市场的同时，要更加重视服务市场、资金等要素市场的高效连通，发挥其他地区难以发挥的特殊作用。

二是成为以“两个总部基地”为重点的中国与东盟经贸合作的战略枢纽。新加坡、中国香港、迪拜等都顺利获得集聚大量总部企业，形成对区域产业链供应链的主导能力。在中国—东盟自贸区3.0版升级议定书签署的背景下，“十五五”时期国内企业对东盟的投资趋势将会进一步增强。适应这一趋势，尽快推出具有吸引力的政策，率先实现第一个总部基地（即以建设国内企业进入东盟投资合作的“总部基地”）的重要突破，由此加快推进“两个总部基地”建设进程。

三是成为以共同大市场为重点的中国—东盟蓝色经济合作的重要枢纽。适应未来10年中国与东盟经济开展大势，率先建设与东盟的蓝色经济共同大市场，将明显提升海南自由贸易港的战略地位。

第三，“十五五”时期要为打造对外开放的重要门户奠定具有决定性意义的基础。

一是“十五五”时期在中国与RCEP等区域自由贸易格局中的地位明显提升。要力争实现海南自由贸易港与RCEP区域货物进出口额年均增长10%以上，与RCEP区域服务进出口额年均增长15%以上，离岸贸易货值由现在的200亿美元增加至2030年的1000亿美元左右，并在农产品、机电产品及旅游、医疗健康、文化娱乐等方面形成突出优势。

二是“十五五”时期以投资东盟为重点的“两个总部基地”取得重要进展。争取到2030年，海南自由贸易港区域性总部企业数量由2024年的104家增加至500家左右，与东盟双向直接投资流量超过100亿美元（约占全国的40%）。

三是“十五五”时期初步成为中国—东盟蓝色经济共同大市场的重要枢纽。力争用5年时间使海南自由贸易港成为服务国内、面向东盟的海洋渔业、海洋资源开发、海洋旅游、海洋生态保护、海洋科技创新等领域合作的重要平台及海上人文研讨特区。

形成海南自由贸易港建设的合力

第一，形成合力既是国家重大战略的基本要求，也是打造对外开放重要门户的首要关键。

从几年的实践看，实现海南自由贸易港的战略目标，关键在于形成中央部委与海南的合力，并建立高效的“合力”机制。

打造对外开放重要门户与“三区一中心”是相互联系、相互促进的关系。“三区一中心”是为了实现国家重大战略、结合海南自身特色而确定的开展战略定位。只有从国家战略定位出发，才能充分理解中央建设海南自由贸易港的战略意图。

第二，形成合力的重点在于统一认识，以增强建设自由贸易港的信心。

作为国家重大战略的海南自由贸易港，其核心政策就是“零关税、低税率、简税制”。加紧核心政策落地，是国内外企业对海南自由贸易港的首要预期。此外，未来需要出台更有针对性的具体政策，提升岛内居民的取得感，激发全社会参与海南自由贸易港建设的主动性持续性。

第三，《中华人民共和国海南自由贸易港法》是形成合力的最大依据。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》具有海南自由贸易港建设“基本法”“最高水平开放法”“授权法”的突出特点。这是形成合力的最大依据。

高标准建设海南自由贸易港的重大任务

第一，加快打造我国面向东盟的单边开放新前沿。

一是支持国内企业在海南自由贸易港及东盟相关地区建立采购中心、加工中心、保税仓储中心等，打造我国主动扩大面向东盟进口的中心、枢纽。

二是率先在海南自由贸易港实行RCEP原产地完全累积规则，并建议适时将海南自由贸易港加工增值内销货物免关税的比例下调至20%，由此增强海南自由贸易港在区域产业链供应链中的节点作用。

三是制定实施10项左右的跨境服务贸易负面清单，引领中国—东盟服务贸易共同市场建设进程。

四是以企业需求为导向，实现企业资金进出自由便利。建议改变对外直接投资由相关部门联合审批的做法，尽快实行备案制。

第二，加紧核心政策全面落地。

一是由于现行“零关税”政策与区域自贸协定的关税减让水平存在差距，企业对海南自由贸易港“零关税”政策利用率严重偏低。2025年，中国—东盟自由贸易协定（2.0版）框架下“零关税”比例已经达到94%。这需要在国家支持下，争取用不太长的时间将74%“零关税”覆盖度提升到99%左右。由此，增强东盟等境外投资者对海南自由贸易港的良好预期。

二是整合现在的税收优惠政策，制定《海南自由贸易港税收管理条例》。参照新加坡的做法，针对海南自由贸易港重点产业，制定专项税收激励计划。

三是尽早启动简税制改革，明显降低企业整体税负，增强企业和社会对“核心政策落地”的预期。

四是建立核心政策落地备案制。例如，对《海南自由贸易港建设总体方案》已明确且具体化的政策，经海南省向中央主管部门备案后，即可实施。对《海南自由贸易港建设总体方案》中明确方向但尚未细化的政策，支持海南省在上位法的基本原则前提下，进一步细化和具体化，并经备案后在全岛实施。

第三，以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为依据推进制度集成创新的突破。

从成功自由贸易港开展的历史经验看，海南自由贸易港最宝贵的资源是土地。要按照《中华人民共和国海南自由贸易港法》第八条提出的“国家推进海南自由贸易港行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系”，以提升土地等资源利用效率为重点推进行政区划调整，加快形成“全岛一个大城市”的统一布局。

第四，要以用好“海南自由贸易港法规制定权”构建完善的法治体系。

法治是制度创新的核心与制度文明的标志。《中华人民共和国海南自由贸易港法》是海南自由贸易港推进高水平开放的最大优势，要依法大胆召开立法实践。用好“依法直报”机制，破除“调法调规”效率不高的掣肘。借鉴新加坡经验，将国际公约及高标准国际经贸规则转化为海南自由贸易港法规。同时，要明确全国人大常委会加强对《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施的全过程督导，并建立独立的第三方评估机制。

［作者系中国（海南）改革开展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长］

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